欧盟正考虑强制要求中企技术转让，剑指电动汽车相关产业

综合路透社和彭博社报道，欧盟正在考虑强制在欧投资的中国企业向欧洲公司转让技术，以作为在当地运营的条件，此举旨在提高欧盟的产业竞争力。知情人士透露，这些措施将适用于寻求进入汽车和电池等关键数字及制造业市场的公司。

拟议规则还将要求这些公司使用一定数量的欧盟商品或劳动力，并在欧盟境内为产品增值；要求成立合资公司也是备选方案之一。

此次讨论源于当前欧盟轮值主席国丹麦主持的欧盟成员国部长会议，会上各国部长就欧盟经济安全议题展开磋商，而在此之后，欧盟委员会计划于年底前发布一份关于该议题的全面文件。丹麦外交部长拉斯穆森在新闻发布会上说，欧盟在设定条件方面应该借鉴美国和中国的经验：“若我们邀请中国企业来欧洲投资，就必须附带一个前置条件 —— 确保我们能获得某种形式的技术转移。我认为这一议题的讨论尚未完成，但我们正处在全新的形势下，需要重新审视。”

即将出台的法规作为一项名为《工业加速器法案》的立法提案的一部分，这些规定预计将于11月实施，理论上适用于所有非欧盟企业。欧盟贸易专员Maros Sefcovic说， 欧盟欢迎外国投资，但必须是“真正的投资”。他解释说，这意味着投资应在欧洲创造就业、在欧洲实现附加值并向欧洲进行技术转移，“正如欧洲企业在中国投资时所做的那样”。他还表示，已有多位欧盟成员国部长提出上述议题，目前欧盟委员会的核心任务是将这些诉求转化为具体的原则框架与政策提案。

彭博社指出，这是一场高风险的博弈，正值欧洲面临关键时刻。受补贴的中国产品席卷欧盟产业，而北京的稀土出口限制可能对当地制造商构成威胁，但效仿中国的保护主义手段来反击中国可能引发不满，损害双方仍然至关重要的贸易关系。

中国外交部发言人林剑10月15日在例行记者会上说，中国支持中欧企业基于市场原则开展贸易投资合作，实现互利共赢，反对违反世贸组织规则强制技术转让、反对干预企业的正常生产经营活动、反对以提升竞争力为名采取保护主义歧视性做法。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在9月将该法案描述为促进欧洲下一代产业发展的一种方式。“清洁技术的未来将继续在欧洲制造，”冯德莱恩在欧洲议会的年度讲话中说道，“但为此，我们还需要确保我们的产业在欧洲拥有所需的材料。总而言之，在数字和清洁技术方面，我们要更快、更智能、更欧洲化。”

随着欧洲工业界寻求保护其商业模式的方法，游说团体一直在呼吁欧盟委员会考虑采取严厉措施，以获得优势技术。“至关重要的是，外国投资，例如在电池和其他清洁技术领域的投资，必须伴随着技术转让和欧洲劳动力的技能提升，”欧洲清洁技术行业组织主管Victor van Hoorn表示，“这需要在欧盟层面达成一致。”

欧盟委员会（负责制定法规的欧盟执行机构）发言人Thomas Regnier表示：“我们正在考虑出台多项规定，以培育强大、有竞争力且低碳的欧洲产业。”他补充道：“尚未就这些规定的具体范围和性质做出最终决定。”知情人士表示，即将出台的提案的一项关键内容将旨在扶持欧洲新兴的电动汽车产业 —— 鉴于欧盟汽车制造商在电动汽车零部件方面往往依赖中国，落后于中国同行，该提案将特别关注电池技术诀窍的转让。

根据该提案，希望在欧盟销售汽车的外国汽车制造商必须在当地采购一定数量的商品和服务。据知情人士透露，目前正在考虑的还有一项要求外资工厂雇用欧盟工人的要求；该方案还将简化欧洲公司的审批流程。中国汽车企业已开始扩大其在欧洲的业务，比亚迪在匈牙利投资一家工厂，并承诺在整个欧洲大陆提高电动汽车电池的产量；中国先进电池制造商宁德时代（CATL）计划派遣2000名工人，与Stellantis合资在西班牙建造一座价值40亿欧元（46亿美元）的电池工厂。

近年来，全球科技领域竞争日趋激烈，欧盟在对华经贸往来，保护主义倾向持续凸显。欧盟方面称，以往欧洲企业在华开展业务时，中国通过“市场准入条件”或“强制合资规定”等方式，已从欧洲企业获得大量技术转移。从本质来看，回顾中欧经贸交往历程，欧盟曾是对华技术输出最多的经济体，但这种合作的核心是互利共赢：欧盟企业通过在华设厂，获得了低成本劳动力、广阔市场空间与可观利润回报，大众、宝马等车企在华销量与利润甚至超过其本土市场。

如今中国在新能源电池、电动汽车等领域实现技术突破，跻身世界前列，而欧盟却因内部劳动力成本高企、资本外流、产业空心化等问题，试图通过行政手段强制获取技术，这显然不符合市场经济逻辑。从对中国新能源汽车加征关税，到对氢能补贴项目设置严格限制，再到将钢铁进口关税上调，欧盟一系列政策恐怕是以“维护本土产业竞争力”的名义，行保护主义之实。

欧盟该计划将破坏国际贸易规则，削弱自身在全球治理中的公信力。长期以来，欧盟以“规则制定者”自居。此次拟推行的强制技术转让条款，明显是欧盟为短期经济利益打破自身长期倡导的规则体系，不仅可能引发中国反制措施，更会让全球投资者质疑欧盟标准与规则的公平性，损害欧盟吸引外资的潜力。

欧盟推动本土技术发展的有效措施并非是强制技术转让，而是加强与中国技术合作。中欧在绿色转型、数字经济等领域拥有共同利益与较大合作空间。若欧盟能摒弃“零和博弈”思维，摒弃保护主义措施，与中国共同搭建开放、包容的技术合作平台，不仅能为欧洲产业发展注入动力，也能为全球科技发展贡献稳定性力量。