美国再出重磅AI禁用法案

当地时间6月25日，美国国会推出了一项重磅法案，旨在“强化美国联邦机构对于外国对手人工智能技术风险的防护能力”。这项名为《禁用敌对人工智能法案》（No Adversarial AI Act）的法案，由国会众议院中特会资深成员拉贾·克里希纳纳莫蒂（Raja Krishnamoorthi）和主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）共同提出。该法案得到了两党、两院制的支持，其核心目的在于建立一道明确的“防火墙”，将由外国对手所控制的AI技术从美国政府的敏感系统与数据中有效隔离。

美国议员声称这项法案的出台，是基于对当前复杂地缘政治格局和日益激烈技术竞争的深刻认识与回应，并将当前局势形容为一场“新冷战”，指出AI正是这场竞争中的核心战略技术。尽管AI能为经济和社会带来了巨大前景，但当被外国对手利用时，它也带来了真实的安全风险。在具体的案例方面，法案提出者援引DeepSeek为例，其隐私政策明确指出美国用户数据存储在中国。

《禁用敌对人工智能法案》的核心目标在于赋予联邦政府识别、排除和移除敌对人工智能的能力，同时增强联邦人工智能的透明度和监督。法案通过一系列具体条款，构建了一个旨在实现上述目标的执行框架。

创建联邦敌对人工智能清单

法案要求联邦采购安全委员会（Federal Acquisition Security Council）负责识别并定期更新一份由外国对手公司（例如，那些基于或受中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜控制的公司）开发的人工智能清单。法案规定，该清单必须在法案颁布后不迟于60天内制定完成。

随后，在法案颁布后不迟于180天内，管理和预算办公室（OMB）主任须与联邦采购安全委员会协调，在公共网站上发布这份清单。

为了反映新兴威胁和新技术的出现，该清单至少每180天更新一次。法案也明确了人工智能产品从清单中移除的条件：如果拥有该人工智能产品的实体向联邦采购安全委员会提交一份认证，证明该产品并非由外国对手生产或开发，并提供支持性信息；并且联邦采购安全委员会审查并认证该人工智能产品并非由外国对手生产或开发，则可以将其从清单中移除。

禁止联邦机构使用列入清单的AI系统

法案明确规定，美国政府机构将被禁止采购或使用由敌对实体开发的人工智能产品，包括像DeepSeek这样与中国共产党有联系的公司所开发的产品。

法案要求，行政机构负责人需在法案颁布后不迟于90天内，与联邦采购安全委员会协调，审查并考虑排除和移除清单上的外国对手实体提供的人工智能产品。法案指示各机构利用现有权限来排除和移除受涵盖的人工智能产品，例如依据美国法典第41卷第4713条的权限。

允许有限例外，但需接受监督：法案允许在狭窄的特定情况下获得豁免，例如用于研究、测试或国家安全目的。法案规定，这些豁免必须有书面理由，并需知会国会和管理和预算办公室。具体而言，豁免情形包括：用于科学有效的研究（参照2002年《教育科学改革法案》第102条的定义）；用于评估、培训、测试或分析；用于进行反恐或反情报活动；或为了避免危及关键任务功能的执行。

关键术语的明确定义

为了确保其执行的准确性和广泛性，法案中对一些关键术语进行了明确定义。“人工智能”的定义将参照2020年《国家人工智能倡议法案》第5002条的含义（即15U.S.C.9401），并包括《2019财年国防授权法案》第238(g)节中描述的人工智能系统和技术（即10U.S.C.4061注释前）。

“外国对手”一词将参照美国法典第10卷第4872(f)(2)条中“受涵盖国家”的含义。

“外国对手实体”被明确定义为：外国对手本身；住所地、总部、主要营业地或根据外国对手国家法律组建的外国个人；外国个人或前述外国个人组合直接或间接持有至少20%股权的实体；或受前述外国个人或实体指导或控制的个人。法案表示，这些详细的定义确保了法案的覆盖范围能够有效针对各类与外国对手相关的技术供应方。

今年1月15日，美国拜登政府在下台前推出了《人工智能扩散规则》（AI Diffusion Rule），将全球国家和地区划为三个等级，对应不同的AI芯片出口管制规则，从而限制AI芯片的出口和扩散。5月美国商务部正式宣布，从5月15日开始升级对半导体技术的出口管制措施，同时还废除拜登政府于2025年1月15日发布的《人工智能扩散规则》。此外，美国商务部BIS还发布新规，称加强对海外AI芯片的出口管制，包括美国不准全球使用华为昇腾AI芯片等。

是机遇也是挑战

全球人工智能市场规模不断扩大，中美两国的企业都在积极拓展市场份额，争夺行业话语权和领先地位。在美国，谷歌、亚马逊、微软等科技巨头在人工智能领域布局广泛，其产品和服务在全球市场占据较大份额。中国的企业如百度、阿里、腾讯等也在不断加大研发投入，提升技术水平，努力在国内外市场中占据一席之地，与美国企业在云计算、智能硬件、智能安防等领域展开激烈竞争。

这项立法行动清晰地表明，美国正试图将其在传统领域的供应链安全审查，复制到新兴的AI技术上。此类以国家为界限的“技术脱钩”举措，或将加剧全球在人工智能领域的阵营化竞争，对开放合作的科研环境构成挑战，并可能催生出更多平行但互不相通的人工智能技术生态系统。

对于AI技术趋势，任正非曾表示人工智能也许是人类社会最后一次技术革命，当然可能还有能源的核聚变。国际秩序主导权争夺，AI技术的发展将深刻影响未来国际秩序的走向。美国凭借其在AI核心算法、高端芯片等领域的优势，试图继续主导全球科技和经济秩序，但中国依托庞大的数据资源、快速迭代的应用场景和强有力的政策支持，在AI应用落地和产业化方面展现出独特优势，这使得中美在人工智能领域的竞争成为争夺国际秩序主导权的重要一环。