川普力推“美国制造”却反噬本土工厂？ 中企强势压境爆争议

美国总统特朗普上任以来，多次呼吁外国企业赴美设厂投资，希望补回在全球化过程中流失的制造业工作机会，并让美国制造重返荣耀。 然而，《华尔街日报》一篇聚焦俄亥俄州的报道，却让这项政策目标浮现尴尬现实：当外资，特别是中资企业，在美国本土以更低成本站稳脚步，甚至击败美国老牌工厂时，制造业复兴是否反而变成另一场内部冲击。

10年前，中国玻璃制造巨头福耀玻璃接手一座已关闭的通用汽车工厂，在俄亥俄州代顿地区（Dayton）设立美国生产基地。 当时受到了地方政府与联邦、州层级民代一致欢迎，这项由俄州纳税人税金赞助的投资计画，被视为振兴「铁锈带」（Rust Belt）的象征性一步。

如今，福耀玻璃美国公司的营运成果，却成为争议核心。

新投资崛起、老工厂告急

福耀玻璃表示，其俄亥俄州工厂雇用超过3000名员工，多数来自当地，并持续扩大规模，为通用汽车、福特与斯泰兰蒂斯（Stellantis）等在美车厂供货。 然而，距离代顿约2个半小时车程的克雷斯特莱恩小镇（Crestline），却呈现截然不同的景象。

当地一家自1950年代营运至今的汽车玻璃工厂，员工约250人，正面临严峻的存亡压力。 工厂母公司Vitro的汽车玻璃业务负责人Carlos Bernal表示，过去一年公司不断评估是否关厂，虽然一度宣布将于2026年底关闭后又改口继续营运，但长期前景依旧不明。 自2019年以来，Vitro已陆续关闭宾州、密西根州与印地安纳州的汽车玻璃厂，并将主因归咎于来自中国企业的竞争。

Vitro克雷斯特莱恩厂方坦言，近7年来销量已下滑50%。 对于这个人口仅约4500人的小镇而言，工厂若关闭，冲击的不只是企业本身，更是整个社区的就业与生计。

价格差距与不公平竞争指控

Vitro与工会代表指出，福耀在价格上具有明显优势。 业界人士透露，福耀报价通常比竞争对手低约10%，让美国本土厂商难以招架。 Vitro方面主张，这样的竞争不只是市场问题，而是涉及国内供应链安全与社区稳定。

相关指控也迅速获得华府部分对中强硬派人士的呼应。 他们认为，中国企业即使将生产线移至美国，仍可能透过低价策略削弱美国制造能力，这种作法被称为「内部倾销」（internal dumping），本质上仍是在规避关税、掏空关键产业。

华府智库「保卫民主基金会」（Foundation for Defense of Democracies）经济与金融实力中心主任Elaine Dezenski直言，这是一场「非常肮脏的游戏」。 曾在特朗普第一任期内负责应对中国事务的前商务部官员Nazak Nikakhtar也警告，中国正在美国境内「系统性地削弱我们的经济」。

劳工调查与官方角力升温

2024年，美国多个联邦执法机构进入俄亥俄州多处地点展开调查，其中包括福耀玻璃相关工厂。 美方在提交给联邦地区法院的民事没收诉状中指控，一些中国企业主建立商业网络，涉嫌为多家工厂窝藏、运送并雇用非法移民，并涉及金流隐匿问题，目前尚未有人因此遭到刑事起诉。

福耀则否认所有不当行为，强调调查对象是供应商而非公司本身，并表示所有员工皆获准在美国合法工作。 公司将竞争力归因于生产能力、规模经济与产品质量，并指出，价格只是客户评估技术、交付与服务后的结果之一。

川普政策的矛盾考验

对特朗普政府而言，这起争议正好击中政策核心矛盾。 一方面，关税与招商政策旨在保护并重建美国制造; 另一方面，白宫仍公开欢迎外资，包括中国企业赴美投资。 川普本人甚至表示，若中国企业能在美设厂、雇用当地工人，那太好了。

知情人士透露，政府内部确实正讨论是否以国家安全为由，对汽车、铜、钢铁、铝与关键矿产等产业的外国投资进行更严格审查，但相关立场仍未定调。

地方意见同样分歧。 代顿地区商会认为，引进外资本属正常竞争，对Vitro的抱怨并不买单，直言「这听起来像是一个竞争对手因失去市场份额而恼羞成怒」。

福耀玻璃在俄亥俄州的成功与争议，正将「美国制造」的理想拉回现实检验：当外资能在美国土地上更有效率地生产，美国究竟该如何在开放投资、产业竞争与国家安全之间取得平衡，答案仍未明朗。