评论：电信业三分天下后会怎样

        由我国的经济体制特征所决定，相关的市场改革固然不能缺少行政权力的推动，然而，衡量有关改革是否成功的标准或许只有一个：即是否真正形成了公平、有效竞争的市场格局。

　　公众颇为忧虑的是，这次电信改革重组方案，依旧是现有电信企业的再一次搭配，人还是那些人，服务还是那些服务，没有民营资本和外资的参与，能否实现寄望已久的电信业的有效竞争？

　　近日，工业和信息化部、国家发改委和财政部发布了《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出，基于电信行业现状，为实现改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　至此，盛传已久的电信重组再无悬念，未来我国电信市场将呈现 “三足鼎立”的局面。

　　经济体制影响论

　　周义兴：“三分天下”？重新瓜分市场利益？

　　毫无疑问，随着这次行政推动的电信业务最新组合，中国的电信行业必将拉开新一轮体制改革，不难预期，因而形成的电信市场格局以及市场竞争，肯定也会使电信市场呈现出与现行状况不同的市场现象。尽管如此，这次电信行业的组合，结果会在多大程度上符合决策部门的政策预期及市场经济进步要求，这显然还不是现在就能做出断论的。

　　首先这是因为，在我国经济体制改革过程中，特别是当这种改革涉及国有经济集团时，其相关的决策与改革进程必将会受到两个方面因素的影响：一是，行政决策部门自身对市场经济机制与改革进程的认识与把握程度，并由此影响相关行业体制改革决策准确性；另一方面，由于行业改革实质上是一种利益的重新分配与划分，因而在改革过程中，不同利益关系之间不仅会存在冲突，在某种意义上会对相关决策产生影响，并不同程度地影响着有关改革进程与结果。所以在这一前提下，对相关垄断行业的改革决策与推进，或许在很大程度上并不取决于行政决策本身，而关键可能在于这样的改革决策是否具有公开、公平与公正的多方参与的程序。因为经济改革的历史事实早已证明，没有改革决策程序上的公正，其结果不但让人担心，而且会存在一些偏离预期的风险。

　　之前电信行业的改革不能不说具有市场进步意义，可如果以市场经济要求与现有市场情况看，上次电信改革的结果似乎只能说是一种不同市场主体之间的市场利益划分，并未能形成市场经济所需要的真正竞争局面，因为相关的电信垄断不仅远没打破，相反还有所固化，这其中的教训应有所吸取。

　　所以，由我国的经济体制特征所决定，相关的市场改革固然不能缺少行政权力的推动，然而，衡量有关改革是否成功的标准或许只有一个：即是否真正形成了公平、有效竞争的市场格局。除此之外，别无其他标准。而也因为此，笔者很想说一句：但愿这次电信改革“三分天下”并非只是市场利益瓜分。

　　引入非公资本论

　　方家平：打开非公资本这扇门，才能看到竞争

　　以“打破垄断、引入竞争”为宗旨，我国电信行业先后进行过3次电信体制改革，此次改革是第4次。应该说，不断深化的电信体制改革，给长期垄断下的电信业植入了竞争观念。公众从电信体制改革中分享到了电信资费下降、服务质量提升、通信更加便利等诸多改革实惠。

　　公众呼唤改革，公众期待改革。然而，公众颇为忧虑的是，我们的电信改革重组方案，依旧是现有电信企业的再一次搭配，人还是那些人，服务还是那些服务，能否实现寄望已久的电信业有效竞争难以预料。纵观我国电信改革线路图，无非就是企业分分合合、班子调来调去，莫不与“朝三暮四”的典故有着异曲同工之“妙”。

　　电信行业需要改革，但改革如果仅囿于现有企业的排列组合，其消除垄断、建立竞争格局的目标是很难实现的。打破了一家的垄断，另一家的垄断又在形成。在“移动替代固网”的效应下，中国移动去年利润就达870多亿元，数倍于中国电信的 266亿，其他几家电信公司更难望其项背。当然，这正是此次电信再次重组所要重点解决的问题。

　　为什么我们的电信体制改革总难取得令人满意的实效呢？有人认为是重组方案的均衡性问题，所以此次电信重组就特别注意兼顾3家企业的规模实力相当。这固然能够在某种程度上促进竞争，但这种竞争仍然不是自发和有效的。因为困扰我国电信业深层次的问题——电信运营企业都是国有大型企业，产权过于单一，并未有效解决。

        一场基于国有垄断电信运营商的利益而进行的辛苦、忙碌的改革，注定给公众带来的只是抱怨和不应该承担的高支出。要避免这个结果，我国电信业的改革必须彻底摈弃部门利益，大胆引入外资或民营资本等非公有资本，将这些电信企业变成真正的竞争主体。

　　长期以来，电信行业对于民营资本和外资的进入之门总是处于关闭状态。尽管国家允许非公有资本进入电信等垄断行业和领域，但是受制于部门利益，民营资本和外资要进入国内的电信基础运营领域仍然是“无法完成的任务”。民营资本在多次被主管部门叫停之后，已全面退出了基础 电信运营领域。我们承认作为事关国家安全的电信基础运营领域，必须审慎允许非公有资本进入。但一个可行的办法是，在国有资本掌控一两家电信基础运营商的前提下，完全可以组建一家甚至几家由非公有资本为主导的电信运营企业。

　　沉迷于国有资本一股独大的电信改革，必然会受制于相对僵化的体制和千丝万缕的内部关系。即使是大规模的重组，也只能是修修补补或者极为有限的制度改良。唯有在电信基础运营领域，打开非公有资本这扇门，才能真正形成有效的电信竞争格局。我们期待这一天……