以数字电视之名 广电、电信握手言和

　　2008年1月18日，国家广电总局网站公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(以下简称《通知》)，自 2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

　　数字电视与IPTV的纠葛由来已久，双方阵营矛盾重重。《通知》的出台，意味着双方在业务上可以互入，可谓一石激起千层浪，业内众说纷纭。

　　前仇旧隙

　　这还得从2003年说起。2003年伊始，国家广电总局宣布将在全国范围内大力扩展有线数字电视，逐步实现从有线电视到数字电视的整体转换。数字电视是指电视信号的处理、传输、发射和接收过程中使用数字信号的电视系统或电视设备。

　　与此同时，中国电信开发的IPTV业务也在迅速发展。IPTV即交互式网络电视，是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。

　　IPTV的兴起，无疑是对数字电视的一种冲击。作为数字电视业务的监管部门，同时也是运营商的广电总局自然不会坐视。根据1999年11月国务院办公厅发布的《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，广电总局频频喊停电信力推的IPTV业务。

　　轰动全国的“泉州事件”就是其中的典型。早在2004年下半年，泉州电信就着手IPTV业务筹备工作，并建立了5000小时电影、电视剧点播节目库。经过一年多的发展，泉州IPTV用户数量已经超过一万多户。好景不长，2005年12月26日，泉州广电以电视字幕新闻的方式对外发布了一则公告，直指泉州电信不具备运营IPTV的资格，将依法取缔其IPTV业务。类似的事件还有很多，2005年底，浙江省广电局网站发布通告，要求下属机关严查IPTV在宁波地区的宣传和安装活动;2006年底，福州电信大力推广的IPTV业务也被广电部门叫停。

　　广电妥协

　　广电部门对IPTV的“严防死打”，也从另一个侧面反映了广电数字电视业务推广的困境。据了解，目前全国有线数字电视用户接近2800万户，整体转换率仅24%，甚至还达不到原定的到2005年底完成3000万户的目标。

　　业内人士指出，数字电视的推广不力与广电部门在这个业务上的垄断地位有很大关系，乱收费是较为典型的现象。2008年1月18日厦门召开的“两会”上，就有一名代表反映，厦门广电将原先承诺免费赠送的机顶盒的价格一夜间提到600元的高价，而机项盒成本仅50元左右。这一行为令厦门市民产生了严重的抵触心理。许多市民至今也没有办理数字电视业务。

　　“在某一领域只有一家企业垄断，不利于市场的长期发展，也不符合经济规律。”一位业内人士分析，这正是《通知》出台的主要原因。

　　在上述人士看来，数字电视推广遭遇资金瓶颈也是《通知》出台的重要原因。2007年，广电系统的收入中有70%来自于广告和财政补贴，只有30%来自于有线电视网络和数字电视业务。面对数字电视转换过程中庞大的用户基数带来的巨额转换费用，“造血”机能低下的广电在资金上已是捉襟见肘。

　　在这种情况下，让电信运营商进入数字电视领域，显然有助于缓解数字电视发展过程中的资金瓶颈。为此，《通知》还特别强调要积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增幅新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入。显然，有关方面希望能借助A股市场，来解决部分数字电视推广的资金难题。

　　此外，随着奥运临近，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目这一既定目标的实行也越来越紧迫。业内人士表示，在奥运大局面前，国家也希望广电与电信双方能摈弃前嫌，共同推广数字电视。

　　新一轮博弈

　　广电主动放低姿态，并不意味着双方从此就“两小无猜”。有分析人士表示，《通知》出台后，由于广电、电信可以在一定程度上互相进入对方原有的业务范围，双方的竞争可能导致新一轮的博弈。面对数字电视这块巨大的市场“蛋糕”，广电与电信都已未雨绸缪。

　　资料显示，目前全国有5亿台电视机，其中只有1.25亿台在有线电视覆盖范围内，所余3.75亿台电视只能通过地面信号和卫星信号接收电视节目。由于普通用户通过卫星接收电视受到严格限制，通过地面数字电视收看数字电视成为非有线用户的主要选择。对于广电和电信来说，这无疑都是一个壮大自身的发展良机，双方动作频频。

　　据广电总局广播电视规划院无线所冯景锋介绍，2006年12月底，广电总局就成立了地面数字电视推广小组，下设6个子组开展相关工作，包括技术标准制定等。冯景锋表示：“在2007年12月底，总局在地面数字电视标准制定方面，完成了6项任务，也通 过了标准审查，在近期会颁布标准和实施。”

　　此外，记者获悉，广电总局还确定了在今后一段时间内开展地面数字电视业务的7种模式。同时，在2008年1月1日正式开播地面数字电视广播之后，广电总局还制定了一个巨大的地面数字电视推广计划，首先在37个省会城市做地面数字电视广播，进而推广到全国。

　　电信方面自然不甘人后。中国电信厦门市分公司电信客服中心工作人员告诉记者，“近期电信公司正式面向厦门地区推出了‘硬终端’的IPTV业务。每年的资费是396元，初装费200元。电信公司将免费借给用户一个机顶盒。通过机顶盒，用户可以利用网络宽带在电视上收看节目。”该工作人员表示，此前中国电信厦门分公司并未退出真正意义上的IPTV，只是通过“软终端”的方式，让客户在电脑上下载一个软件，通过软件收看部分电视和电影节目。这位工作人员同时表示，近日来咨询、办理IPTV业务的用户正逐渐增多。

　　可以预见的是，在未来的几年内，广电和电信都会为争夺数字电视市场这块大蛋糕进行一系列的竞争与合作。无论结果如何，最终受益的都是普通消费者。