自主研发的操作系统为何起步艰难

 4年以前，茅玉麟委员递交了一份关于微软对中国的价格歧视问题的提案。4年以后，微软新开发的vista全球上市，在中国的售价仍让大多数人望而却步。另一方面，中国人自主开发的红旗、麒麟等操作系统起步艰难：不仅在技术上与微软差距巨大，在市场上更是举步维艰。前国家信息化办公室副主任曲维枝委员在谈及这个问题时也深感无奈，“操作系统自主创新不能说没有机会，但政府这块市场是关键。”

    对于我国这样一个处在转型期的国家来说，市场经济体制尚不完善，政府在自主创新过程中应该发挥什么作用，用什么机制来推动技术创新，这是目前面临的一个关键问题。

    邬贺铨委员认为，政府采购本国货物、工程和服务，是支持企业自主创新的首要措施。他说：“2005年美国联邦机构在采购上支出3140亿美元，本国产品占89%。我国的《政府采购法》中虽有‘政府采购应当采购本国货物、工程和服务’的条款，但‘国货’定义不明，实际上在政府采购中，外国供应商几乎垄断了电梯、照明灯具、彩色胶卷、轿车和IT等产品。我国一些政府部门或大企业集团对国产设备特别是创新产品缺乏信心和热情，自觉不自觉地把自己掌握的市场资源向国外倾斜。”对于这种情况，邬贺铨颇为忧虑。

    2007年12月底之前，我国将加入WTO《政府采购协定》的谈判，届时《政府采购法》中保护性的“国货条款”将彻底消失。在政府采购市场开放的前提下，如何从政府采购行为中体现出政府对国内企业技术创新产品支持的表率作用，如何让国内企业享受到“主场”优势。邬贺铨认为，应该“很好地向美国等政府学习”。

    美国1933年出台《购买美国产品法》，其后又有《联邦采购法》，明确规定联邦政府采购必须优先购买本国产品。硅谷在上世纪六七十年代起步时，主要的基础和动力就是美国政府在加利福尼亚州的政府采购，在加州这一个州采购的私营部门的合同就占到总合同的1/3以上。这些私营部门在日后硅谷的创新活动中，都发挥过主导作用。

    如果说政府采购能帮助国内创新企业发挥“主场”优势的话，那么税收政策就可以为创新企业保驾护航。在加入WTO5年后，我国90%的进口产品已经没有关税贸易壁垒，且长期以来执行的进口整机免税而进口零部件上税的政策使进口设备享受“超国民待遇”，对国产设备无保护可言。但是，邬贺铨认为在税收政策上政府并非无可作为。

    最近财政部联合四部委发布通知，对国内已经具备相当生产能力且技术水平已基本满足需求的设备，将停止执行进口免税政策，同时将国内生产同类重大装备的企业进口关键零部件、原材料实行税收先征后退，返还的税款转作国家资本金注入该企业，可用于研发和创新能力建设。邬贺铨认为，像这样的税收政策既不违反WTO规则，又为企业发展创造了税负公平的竞争环境，很值得提倡。

    邬贺铨说：“在企业自主创新过程中，政府除了制定税收政策之外，利用标准设置技术壁垒是发达国家通常采用的办法，值得我国政府借鉴。”

    目前，欧盟和美国分别是第二代移动通信GSM和CDMA两类标准的主要专利持有者，在GSM刚起草时，欧盟就要求其成员国的通信运营商签署协议并预留频率，保证欧盟使用GSM网络标准，阻挡了CDMA标准进入欧洲。美国在本国的CDMA系统发展到一定规模以后才允许GSM标准进入美国市场。美国商务部早在1998年就估计，美国主导的标准起到给美国出口1500亿美元的价值，但同时，非美国主导的标准成为美国出口货物的技术壁垒，影响价值200-400亿美元。

    邬贺铨用“标准就是力量”强调标准在企业创新和发展中的重要作用。对于我国政府开始重视和运用标准，他感到非常高兴，他说：“目前，我国已经制定了WAPI和TD-SCDMA等标准，相关发展措施也已经出台。这对我国企业的自主创新是很大的鼓舞，而且具有深远的意义。”