评析：紫光购并案恐告吹　台湾应谨慎操作谈判筹码

　　大陆紫光集团在美国和韩国分别想投资美光(Micron)、海力士(Hynix)都以失败收场后，决定大举转向台湾，并买下矽品、南茂股权，同时亦可能购并台湾的IC设计公司。

　　15日立法院赶在休会前夕突然达成朝野共识，要求经济部在对立法院提出专案报告以前，经济部投审会不得许可相关投资案。如果立法院决定阻拦，就算紫光集团对台投资一切合法，行政机关未来已不可能审批同意。除非附带某些条件，或许还有一线生机。

　　根据过去经验，经济部向来是被动地以厂商的意见为政策的主轴。因此经济部在推动许多政策的过程中，经常与财政部、劳动部、陆委会甚至是执政党立法委员意见相左。这也造成经济部在政策拍板前，经常要行政院政务委员居中协调，有时甚至要请行政院副院长出面协调，政策才会定案，并形式上向行政院院会提报。

　　例如多年前台湾DRAM产业风雨飘摇之际，时任经济部长的尹启铭就拜托联电荣誉董事长宣明智出面，成立台湾创新存储器公司，希望能整合台湾的DRAM产业，用集体的力量和技术母厂如尔必达(Elpida)、美光(Micron)谈判。

　　甚至经济部还打算出巨资(新台币1,000亿)让台湾创新存储器公司买下尔必达的股权，以利后续谈判。原本的如意算盘却因为立法院朝野立委一致反对，最后不但一毛钱都不准花，台湾DRAM产业的整合大梦也随之分崩离析。

　　最近业界如果有听说，应该知道经济部工业局突然编了新台币300多亿元要补助业界做“生产力4.0”计划。其实经济部、或经济部工业局花钱一向不手软。只要业者配合新政策口号，政府的补助款很快就可核拨，对厂商来讲是很即时的甜头。

　　以这次开放陆资来台投资IC设计为例，经济部和联发科等业者见面谈过后，很快就决定应该要给台湾业者更大的经营弹性，尤其不可重蹈面板业的覆辙。

　　至于开放陆资投资IC封测的政策也早就宣布了。只是没想到这一回紫光集团吃得又急又猛，让本来严重对立的台湾朝野立委忽然间达成共识决定出面干预。

　　台湾有句俗话“呷紧弄破碗”，从立法院处理DRAM产业的经验来看，紫光恐怕已把碗弄破了，就算赵伟国有请北京高层向台湾官方施压也无济于事。两岸之间的往来本来就不只有商业考量，更有政治考量和区域安全的考量。

　　或许有人认为，立法院出面干预坏了台湾厂商亟欲逢高出售的好事。毕竟台湾的许多产业说穿了就是买美国设备、买日本专利之后，在台湾装机生产而已。

　　如果此时有紫光求亲，又是高溢价，站在股东的立场而言，哪有不卖的道理?但也有人认为，台湾历经40年的奋斗，产业其实并没有得到大陆买家应有的尊重，随人喊价，与菜市场买菜有何不同?

　　其实，现在回想起来，当年立法院阻挡经济部投资DRAM产业究竟是对还是错?同样的，现在立法院再度严重干预陆资投资台湾半导体产业，甚至做出决议要投审会例外遵循，究竟是救了台湾的产业竞争力?还是伤害了台湾产业竞争力?恐怕也是见仁见智。

　　既然立法院阻拦经济部审查紫光集团的重大投资案，那立法院的理由是什么?什么条件下才有可能获得放行?总要给国人一个说法。据政党人士表示，紫光集团近来积极收购台湾IC业者股权的企图，究竟是不是单纯的企业投资或商业考量?其实各党派的立委都是有疑虑的。

　　如果台湾厂商只着眼短期的股票溢价出售的利益，而不考虑此案对台湾核心产业及技术的长远发展的影响，站在国会监督政府的制高点上，立法院一定会设法搞垮这桩买卖。

　　有批评者认为，台湾现在的政府根本没有产业政策，没有一套完整策略去指导台湾企业未来产业发展方向，所以变成台湾厂商只好自己是去找大陆厂商谈，甚至找大陆政府谈，而不是找台湾的政府代表去谈，这代表政府跟企业间的信赖关系早已荡然无存。

　　所以许多商业上看起来是水到渠成的购并案、投资案，在申请书尚未送到主管机关之前，一旦国会先表态，就知道后续申请会不会过了。

　　至于什么情况下立法院有可能同意紫光投资台湾的IC产业?根据党政人士的说法，至少应从企业发展、产业发展、国家安全3层次审慎评估。首先要从企业自己的发展策略来看，任何的合并和并购，有无满足企业的发展策略?对企业发展有无帮助?

　　其次，对产业的发展有无伤害?如果对企业发展有帮助，但是对产业发展有伤害，从国家的立场来看，还是不能开放。第三，即使对企业及产业发展有帮助，但若对国家安全有影响，亦需要严格管制。

　　从这里就看得到，立法院的决议并非铁板一块，还是有同意的可能。或在某种附带条件下同意，让立法院的阻挠成为是两岸谈判中最有价值的筹码。但最大的问题却出在谁来定义利与弊?国家安全有没有明确的界线?是主观的还是客观的?

　　但可以确定的是：紫光强势收购的行为在美国和韩国都碰到钉子之后，未尝不是台湾拉高谈判筹码的良机。立法院的介入难道不是明智之举吗?还是立法院的决议终将葬送台湾产业的未来?值得大家共同思考。