光伏落后产能死灰复燃 地方政府干预于事无补

　　据媒体报道，经历了之前的如火如荼的发展之后，光伏产业陷入了低谷。今年以来，大家很少从媒体上看到光伏的消息，而从行业数据来看，光伏产业也并不突出。不过，从目前来看，光伏产业的发展似乎会出现新的变数。

　　今年以来，作为终端产品的光伏组件价格小幅回升，目前稳定在每瓦70美分的水平。通过提升技术和管理水平、降低资产负债率，不少光伏企业已经走出困境，A股上市的26家上市企业中，8成以上已经扭亏为盈。

　　但是，一些企业能够盈利，并不能成为整个行业平稳发展的代名词。从供需关系来看，2013年全球光伏市场需求为36吉瓦，而在2012年，我国的产能就达到了40吉瓦。在产能过剩的情况下，一些企业最终停产。

　　但值得注意的是，不少停产的企业都是地方政府经济转型升级的重点工程，部分地方出现了越位干预的行为，让企业“停产而不破产”，这也拖慢了行业兼并重组的脚步。

　　随着光伏产业的转亏为盈，一些地方重新利用行政手段扶持当地光伏企业。有媒体记者调查发现，在青海、四川、江西等地方，都出现了这些“停产而不破产”的技术落后企业重新复工的迹象。

　　而且，我国光伏的中低档产品质量不如韩国，高档产品不如日本和欧盟，虽然全球十大光伏企业中我国占了8个席位，但被欧盟认可的高端品牌只有去年已经破产的无锡尚德。

　　大而不强，是中国光伏企业发展中必须要面对的问题。

　　光伏产业怎么发展，这是一个太大的话题，不过，光伏行业要健康发展，就必须远离各地政府的扶持，经历了浴血奋战并且存活下来的企业，才是这个行业发展的希望。

　　从目前的情况来看，光伏产业似乎有一定起色。产品价格上涨使一些企业扭亏为盈，而这个时候，一些地方停产已久的光伏企业又准备开工，而这背后，有不少都是来自地方政府的扶持。为什么这些产能落后的企业能够死而不僵，而且能不断得到政府的扶持?

　　经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平表示，其实当初建立光伏企业的时候，背后就有地方政府的身影，以此为名划出一个开发区，然后进行招商引资。其中，一些充门面的光伏产业，实际上既没有技术，又没有资金，同时也没有相关的实力，所以这些企业到处去找一些落后产能。这些落后产能建立以后，当竞争一旦激烈以后，特别是欧洲或者是美国对我们进行封杀以后，它的产品就很难再有市场，所以就出现了僵而不死的情况。同时，这些企业还背负了很多债务，所以地方政府不能让它死，一旦死了以后，这些债务恐怕就变成了一个很大的问题，而且很多债务背后是地方政府担保的，所以这些企业就一直处于僵而不死的状况。而最近我们的GDP可能出现了相对的下滑，整个经济增长增速放缓，所以地方税收也相应减少，地方政府发现国家对光伏企业有很多的支持，所以它觉得这些企业还有一个新的市场，觉得这种落后产能有可能能够解套，所以在地方政府的支持下，这些落后产能又出现了死灰复燃。

　　从目前来讲，政府的扶持是否足以让这些企业出现起色?

　　韩晓平认为，这是根本不可能的。他说，光伏产业实际上是一个高技术产业，如果只生产那些低端的产品，很难有生存空间。而且现在我们的光伏产业，动辄几十亿上百亿，有的甚至可以达到千亿资金，跟这样的企业竞争，几乎没有活路。而且这些企业，比如说协鑫集团，有很多技术，它的生产成本就非常低，即便产能落后的企业在地方政府的支持下，比如说提供免费土地，压低电价，给予各种各样的特殊对待，其实跟这些大的光伏企业也是没有办法竞争的。而何况我们现在环保越来越严，一旦抓住以后可能是一次性死亡，所以对这些企业来说，地方政府继续支持它，继续把钱给它，可能会死的更惨。

　　中国和欧盟的光伏争端去年经理谈判得到了较好的解决，但是中国光伏企业在欧洲的价格优势因此而失去。作为光伏产品的需求大户，欧洲对中国光伏产品的认可度并不高，而国内的需求显然无法支撑这么大的产能。如果地方政府急于让停产企业恢复生产，是否可能给行业未来的发展带来新的重大隐患?有没有办法抑制地方政府盲目扶持光伏企业的冲动?

　　韩晓平说，其实欧洲的市场就是被这些地方企业搞乱的。我们不是没有好企业，我们一些企业的产品非常好，也达到世界先进的等级，但由于这些地方的企业进来以后，恶性竞争，拼命压价，他们的产品基本上是低效、低价、低质、低服务，就是“四低”产品，这样的产品以很低的价格冲击我们的传统市场，逼迫着那些质量好的企业也不得不降价，就导致了一个恶性竞争，而这个恶性的竞争在欧洲人看来就是一种倾销，所以对我们进行封杀。如果这个问题不去想办法克服，再一次出现类似的问题也是很可能的。因为这些企业总是道高一尺，魔高一丈，它们可以绕过我们正常的出口渠道，通过第三世界的国家再进入市场而扰乱这个市场，可能就会导致欧洲对我们的企业进一步封杀，这对整个产业来说是非常不利的。

　　怎么抑制地方政府这种盲目扶持光伏企业的冲动，让光伏企业有一个独立自主发展的空间?

　　韩晓平强调，对地方政府来说，一是不能用GDP来考核它，地方政府这种冲动很大程度就是因为GDP考核方式还没有根本改变，而且地方的税收可能也是一个很大的压力，因为它的财政支出太大，税收减少以后它有一种拼命刺激产业发展来获得税收的冲动。同时，对地方来说还有就业压力的问题。所以让地方转型可能也不是马上就能做到的，但我们确实也要封锁那些企业，一些企业的产品质量不行的话，我们不能够让它继续生产。这样的话就要发挥行业协会的作用，行业协会应该是一个比较公平的，由行业共同来组成，一些产品的质量标准由行业协会来制定，如果达不到质量标准，那就既不能出口也不能让它进入市场，不能让它进行安装，因为这些产品的质量是很差的，对于消费者来说也是很不负责任的。

　　对于光伏企业来说，要想突围，应该怎么做?韩晓平认为，光伏企业首先要在资源循环利用方面不断下工夫;另外，在降低成本方面还要加油;更关键的是要提高质量。这些企业再继续生产低质量产品的话，会越来越没有出路。