中兴遭美罚款23亿美元：内部信揭秘整个过程

　　2018年3月22日，美国总统特朗普于白宫召开记者会，以“中美贸易赤字已经失控”为理由，宣布根据美国贸易总署(USTR)所制订的301条款，对超过百项的中国商品(价值达600亿美元)征罚性关税，以此要求中国减少对美国高达1000亿美元的贸易赤字。美国对中国正随领域主要包括：医疗器械、高铁设备、生物科技、新材料、农机设备、工业机器人、信息技术、新能源汽车、航空设备!

　　2018年5月22日，美国《华尔街日报》援引消息人士的话报道称，中国和美国方面已经就解决中兴的争议问题达成大致框架方案，协议将解除美国公司向中兴销售零部件和软件的禁令。该消息人士称，方案细节还在敲定中。若完成商讨，特朗普政府将解除限制美国企业向中兴公司销售零部件和软件的禁令。同时，中兴公司将要被迫对管理层和董事会进行调整并缴纳一定数额的罚金。

　　2018年6月7日，据CNBC报道， 美国商务部长罗斯表示，美国与中兴公司达成新和解协议，将结束对中兴实施7年禁售令的严重制裁。根据新的和解协议，中兴支付10亿美元罚款，外加在协议执行期间将4亿美元交由第三方保管，然后美国商务部才会将中兴公司从禁令名单中撤除。

　　中兴两年遭罚款23亿美元：十年内在美监控下运营?

　　至此，距离美国宣布制裁中兴的4月16日已经过去53天，期间中兴事件可谓一波三折，背景是中美贸易大战，中兴作为“主角”之一被抬到中美谈判桌上演出各种戏码，情节可谓跌宕起伏，堪比好莱坞大片，所幸如今峰会路转，中兴终于迎来黎明。

　　据知情人士透露，中兴内部曾进行，表示在拒绝令解除后，公司将快速恢复正常经营，坚守信用，践行对相关方的责任，继续强化研发，持续创新，加强合规和内控建设。但目前公司处境极为艰难，还有很多困难需要克服，希望全体员工继续发扬拼搏创新精神，为公司经营尽快步入正轨全力以赴。

　　更为严重的是，美国已派遣执行小组进入中兴公司，中兴通讯必须30天内更换董事会和管理层。美国将暂停这项为期十年的禁止令，但如果中兴再次出现违规情况，美国将重启制裁。

　　美国商务部官网称，根据新协议，中兴通讯必须向美国政府支付10亿美元罚款，并在商务部将中兴通讯从被拒人员名单中删除之前，另行拨付4亿美元的代管资金(如果再次违规，将没收托管资金)。

　　加上中兴通讯已根据2017年3月和解协议向美国政府支付的8.92亿美元罚金，中兴通讯因禁运事件向美国政府缴纳的罚金将高达22.9亿美元(约合146亿元人民币)。中兴最新发布的财报数据显示，2017年中兴营收1088亿元人民币，净利45.54亿元人民币。

　　新协议还要求中兴通讯保留由美国商务部选定的特殊合规协调员团队，为期10年。他们的职能将是实时监控中兴通讯是否遵守美国出口管制法律，并要求中兴通讯更换整个董事会和高级领导层。如果在十年期内发生额外违规，美国商务部可以随时启动禁令。

　　此外，据媒体报道称，中兴通讯董事长、CEO、CTO都将更换，可能还要更换部分执行副总裁(EVP)。中兴很有可能将成为中国首个国企体制，但美国政府监督的全球科技公司。

　　据悉，中兴通讯现有董事会成员14名，除5位外聘独立非执行董事外，剩余9名董事中一名来自国有科研事业单位的西安微电子，四名来自国有独资企业的航天广宇，四名来自代表创始人团队持股的民营企业中兴维先通。

　　来自中兴维先通的殷一民和赵先明为执行董事且分任中兴通讯董事长和总裁，代表中兴维先通承担经营责任。因此，以追责为目的的更换管理层和董事会，主要是将代表中兴维先通利益的四名董事清除出董事会。

　　中兴维先通代表被清除出中兴通讯的董事会，相应要启动针对其控股股东中兴新的股权变更。中兴通讯停牌前的总市值约为1313亿人民币，占股30.34%的中兴新所持股权价值约为398亿，中兴维先通按在中兴新49%的股比计算持股价值为195亿人民币，将需进行股权转让。

　　从目前来自西安微电子的田东方被任命为中兴通讯的党委书记来看，由航天电子、航天科工等国有企业受让中兴维先通在中兴新的股权比较合情合理。由此，中兴通讯的控股股东中兴新或将成为国有法人绝对控股的国有企业。

　　按照协议内容，美国商务部将选拔并委派一个合规协调小组在10年时间里常驻中兴，实时监控中兴的业务行为是否遵守美国的出口管制法。按照媒体说法，中兴将由此前的“国有控股，授权经营”的国企民营模式转变为一家由美国政府监督运行的国有上市企业。

　　而早在此之前，就有消息传出，据?华尔街日报?报导，中兴通讯暂缓制裁的背后其实是有条件交换的。该报道指出，北京以农产品关税反制美方对钢铝制品加征关税后，特朗普政府担心这会引起美国农民反弹，进而危及共和党在11月中期选举保住参众两院掌控权的努力。

　　路透社也引述匿名消息人士的话说，中国已在原则上同意，进口更多美国农产品，以换取华盛顿减缓对中兴的制裁。此外，据一名知情者透露，如果双方谈成条件，美国芯片大厂高通以392亿美元收购恩智浦半导体一案，也可能获北京加速放行。中国商务部已承诺，若美方减缓对中兴下手力道，中方将立即重启高通并购案审查。

　　消息公布后，美国高通公司盘前大涨5.1%，恩智浦盘前拉升6.56%。此前华尔街日报援引知情人士消息称，中国政府将在短期内有条件地批淮高通对荷兰恩智浦的收购。中国反垄断部门将于下周与高通的法律团队举行会晤，敲定最后细节。中国最终可能会附加若干条件。

　　据外媒消息，高通公司CEO Steven Mollenkonf周四表示，美国商务部与中兴之间的谈判若能顺利解决，将有利于高通对恩智浦的收购。高通最早在2016年就开始对恩智浦的收购，但是由于中国反垄断机构的审查，中国政府仍未通过高通的收购请求。

　　高通440亿美元收购恩智浦半导体的交易有效期截至2018年6月8日下午5点，这与美国商务部宣布中兴案最后结果仅不到两天时间。在此之前，高通已多次延长这笔交易的有效期限，原因是尚未得到中国商务部的批淮。如果得不到中国商务部的批淮，则高通需要向恩智浦半导体支付20亿美元的解约费。要完成这笔交易，高通共需要得到全球9个国家监管部门的批淮。到目前为止，高通已获得了其中8个部门的批淮。

　　无疑，中兴通讯为违规行为付出了沉重的代价，巨额罚款之外，更为严重的是，其未来十年都将在悬崖边上起舞，显然，比23亿美元罚款伤害更大的是为期10年的拒绝令。与此同时，从当前的情况来看，中国批准高通收购恩智浦似乎已经成为必然。

　　纵观中兴事件，新华网6月7日刊发央广国际在线评论员盛玉红的国际锐评，将其定性为“中兴事件只是一起企业违规的个案，但中国政府出于以民为本的考虑，投入大量资源与美方严正交涉，终于换回了中兴一条活路”。

　　美国商务部的官方声明中也强调对于中兴相关处置的目的就是为了纠正中兴的违规行为，同时也为确保合规的监控方式开设了先例。此前包括商务部长罗斯和财政部长姆努钦等在内的美方官员也多次表示中兴事件与中美贸易摩擦无关，而将其归为执法问题。

　　把中兴事件非政治化对于中美双方处理更为棘手的贸易摩擦问题是适宜的，这体现了双方高层的大智慧。中方面对的压力是国内民众情绪，而美方面对的除了民众情绪之外还有国会力民主党议员的各种牵绊，事实上解决方案出台后仍然有部分民主党议员以中兴威胁美国安全为由继续推动国会出台议案来反对解禁中兴。