2015中国铁塔基站产业全纪实：开局之年成绩斐然

　　随着铁塔公司的成立及全面运营的开启，我国铁塔及相关移动通信附属设施建设进入到集约化、专业化、高效化的新阶段。作为国家“宽带中国”战略、“互联网+”战略的重要环节，移动通信基础设施的集约高效建设，将有效推动两大战略落地实施。

　　2015年是我国通信业深化改革发展的重要一年，对铁塔基站等移动通信设施建设也是与众不同的一年。从2015年1月1日起，我国三大通信运营企业停止新建铁塔等移动通信基础设施，并将超过140万座存量铁塔资产交割给新成立的中国铁塔股份有限公司(以下简称“中国铁塔”)，铁塔新建工作及存量维护工作都由中国铁塔统筹负责。人员精简的中国铁塔通过不懈努力以及在技术、模式等方面的创新，很好地完成了铁塔新建及存量资产交接任务。可以说，中国铁塔在正式运营的开局之年获得高分。2015年，铁塔基站产业有哪些热点事件?编辑为您一一梳理。

　　2000多亿元存量铁塔资产完成交接

　　2015年11月2日，三家基础电信运营企业和中国铁塔股份有限公司在北京联合召开存量铁塔相关资产交接工作启动视频会议，存量铁塔相关资产交接工作正式启动。2015年12月下旬，2000多亿元存量铁塔资产基本完成交接。这是我国通信业改革历程中的一件大事，存量资产接收之后，中国铁塔拥有的铁塔数量达到170万座，约占全球通信铁塔数的三分之一，中国铁塔从此迈入全面运营管理的新阶段，我国通信业移动通信基础设施建设也进入更加集约化、专业化的新征程。

　　据了解，三家基础电信运营企业的存量铁塔超过140万个，资产超过2000亿元，涉及的资产规模庞大、分布广泛，做好存量资产交接工作十分艰巨。为顺利推进存量铁塔资产交接工作，三家基础电信运营企业和铁塔公司在省级、地市级公司层面各自成立了总经理任组长的“存量铁塔交接领导小组”，并共同设立“联合财务组”、“联合运维组”、“联合综合法律组”，在基层一线共同成立足够数量的“现场联合交接小队”，负责对存量铁塔资产进行现场盘点、交接。各方密切配合，按照“实物交接与维护交接统一”、“逐站交接、以物核表”等原则，确保目标资产信息真实、产权清晰、完整交接，确保交易对价真实准确，确保维护业务平稳过渡，维护工作快速承接，交接过程规范有序。对于资产附带的房租、电费、代维等业务合同，相关方共同配合完成水电过户、物业关系转移登记等工作。

　　接收基础电信运营企业存量资产是完成中国铁塔组建的重要步骤，是中国铁塔实现集约化、规模化、专业化高效运营和管理的重要基础。存量资产接收之后，中国铁塔拥有的铁塔数量达到170万座，进入巨量铁塔资产全面运营维护的新阶段。存量资产注入后，中国铁塔将对资产进行更新改造，全面提升服务质量，同时兼顾多元化业务的拓展。在运维上将进一步挖潜和整合，在保证质量的前提下降低运营商运营成本支出。

　　此项资产清查交割工作极其繁重。从2014年12月1日起，中国电信、中国移动、中国联通三家电信运营企业与中国铁塔，在国资委和工信部联合组织下开展了相关资产清查评估工作，历时一年。

　　中国铁塔引入新股东中国国新

　　2015年10月14日，中国铁塔与中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信企业(以下简称“三家电信企业”)以及中国国新控股有限责任公司(以下简称“中国国新”)签署交易协议，中国铁塔将向三家电信企业收购全部存量铁塔相关资产，并同步引入新股东中国国新。

　　此前，三家电信企业与中国铁塔联合开展了存量资产清查评估，三家电信企业铁塔相关资产的评估值超过2000亿元人民币。中国铁塔将以发行股份与支付现金相结合的方式收购上述资产。此外，中国铁塔将同步向中国国新增发新股。中国国新是一家资产经营与管理公司，由国务院国资委直接监管，配合国资委优化中央企业布局结构，主要从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。交易完成后，中国铁塔将由中国移动持有38%股份、中国联通持有28.1%股份、中国电信持有27.9%股份、中国国新持有6%股份。此项交易协议的签署，标志着中国铁塔继快速实现新建能力战略目标后，即将完成存量资产注入的第二步战略目标，并将全面开展存量铁塔相关资产的运营和管理工作。

　　中国铁塔“三步走”战略的第一步是，快速形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。第二步是，2015年完成对三家电信企业相关存量资产的注入和交割。第三步是，择机上市并实现混合所有制发展。引入新股东中国国新，进一步优化了中国铁塔的股权结构和公司治理。

　　三省出台《电信设施建设和保护条例》

　　2015年7月18日，福建省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《福建省电信设施建设与保护条例》，该《条例》于2015年9月1日起正式实施。2015年8月21日，黑龙江省第十二届人大常委会第二十一次会议通过了《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，该《条例》于10月1日起施行。2015年9月25日，河北省十二届人大常委会第十七次会议通过了《河北省电信设施建设和保护条例》。该《条例》于2015年12月1日起施行。至此，我国已有贵州、云南、福建、黑龙江、河北等五省出台推进电信设施建设与保护的地方性法规。

　　福建、黑龙江、河北三省的《电信设施建设与保护条例》，通过法律的形式确立了电信设施的公用基础设施属性，将有效规范电信设施建设，加强电信设施保护，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进经济社会发展和“互联网+”战略的深入实施。

　　在铁塔基站等移动通信基础设施建设屡遭阻挠甚至破坏的背景下，《电信设施建设与保护条例》的出台将对破坏者形成有效威慑。《电信设施建设与保护条例》明确提出电信设施属于公共基础设施。任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施建设，不得破坏在建和已建的电信设施。 电信设施建设与保护条例具有很强的可操作性，对违反电信设施建设和保护的行为都规定了相应的行政处罚。

　　《电信设施建设与保护条例》还要求将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划，并开放公共设施和公共建筑用于基站建设。包括开放国家机关、事业单位、国有企业、公办高等院校等所属建筑物以及公路、铁路、桥梁、机场、车站、地铁、旅游景点、公园、绿地等公共设施，为开展电信设施建设提供便利。

　　选址开创O2O新模式

　　在前期测试演练成功的基础上，中国铁塔山东省分公司自2015年12月1日起将2638个新建站址分三批投放到“互联网+选址”平台——“铁塔选址吧”微信公众号里，所有站址像微信红包一样被会员“秒抢”，仅两周时间就完成2099个谈址工作。该微信公众号基于会员制的“线上抢单-线下谈址-线上支付”的O2O商务模式也是行业内首创，对提升选址速度效率效果明显。

　　据了解，“铁塔选址吧”是一个类似于“e代驾”的移动互联网平台，该平台将供需两端信息汇聚起来，以会员制为基础，汇聚运营商、产业链、社会能人三方力量，采取“会员线上抢单、线下选址、线上交单”和“铁塔公司线下专业团队支撑、选址确认、线上支付”的运作方式，实现O2O的互联网选址商务模式。目前，该平台已经拥有超过17000名会员，活跃会员保持在4500人左右，选址速度明显提高。

　　基站建设过程中选址一直是行业多年面临的老大难问题，随着4G和将来5G的发展，为了保证足够的手机上网速度以满足移动互联网发展需要，基站部署会越来越密集，基站建设可用的站址只会越来越少，选址已成为基站建设最大的难题。在“站址为王”的时代，人员精简的铁塔公司通过模式创新，对破解选址难题提供了很好的参考和借鉴。

　　中国铁塔与15个省(区)政府签约

　　过去的2015年，中国铁塔先后与河北、广东、云南、贵州、青海、宁夏、辽宁、四川、海南、湖南、江西、湖北、黑龙江、河南、陕西等15个省(区)政府签署战略合作协议，堪称中国铁塔与各地政府大规模开启战略合作元年。加上2014年签署过战略合作协议的江苏、浙江省，与中国铁塔签署战略合作协议的省级政府达到17个。而各地市政府与各地铁塔公司签署战略合作协议的量则更大。与各地政府部门开展战略合作，将有效帮助中国铁塔借力政府加快推动移动通信基础设施建设。

　　长期以来，通信运营企业在进行铁塔基站建设过程中普遍遇到“审批难、环评难、选址难、入场难”等问题，由于电磁辐射相关知识普及不到位，一些地方不明真相的群众质疑基站建设的“合法性”，阻挠破坏铁塔基站建设的现象时有发生，严重阻碍了铁塔基站等相关移动通信基础设施建设，制约着“宽带中国”战略落地实施。在要求基站更密集覆盖的4G时代，铁塔基站建设面临的挑战更大。

　　铁塔公司自成立以来，积极主动与各省(区、市)政府开展战略合作，努力推动将铁塔基站建设布局纳入地方发展规划，着力破解长期存在的基站建设诸多难题。截至目前，已有17个省(区)政府与铁塔公司签署战略合作协议，纷纷出台诸多利好政策推动铁塔、基站等通信基础设施建设。比如：规定将4G基础网络设施建设纳入城乡规划，由省铁塔公司统一编制专项规划;协调政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施、市政设施、道路交通、大型场馆等公共设施向信息通信基础设施建设开放站址资源。许多省(区、市)人大还将《通信基础设施建设与保护条例》纳入立法计划。

　　在与各地政府签署战略合作协议的基础上，铁塔公司通过参与城乡规划中的通信基础设施专项规划，为基站办理“准生证”和“户口本”。据了解，专项规划由政府规划主管部门主导，主要用于明确铁塔、基站等通信基础设施的建设用地布局和用地性质。通过参与城乡规划，铁塔公司可以统筹三家运营商建设需求，统一对接政府部门，对于新建站址可简化建设手续，降低选址难度;对于存量站址可取得“合法化”身份，有利于站址保护。截至2015年8月底，全国已有29个省份179个地市的铁塔分公司参与城乡规划，纳入约20万站址。