过程与结果并重的产业政策规划

对大陆产业及市场关心的读者大概都知道，这几年对岸的经济发展的策略主轴可以几个字为代表，那就是『调结构，扩内需，保增长，防通膨』。亦即希望能不断的改善产业结构，并透过扩大内需来降低对出口的依赖，进而保持经济成长的速度，但也必须防范因而导致的通货膨胀，期望2020年能达成小康社会的目标。

虽然短短的几句话，不仅目标具体，策略方向也简单明了，虽然也很具挑战性，但政府，产业及社会各层面可依此找到努力的方向与依据，这对于脚步齐一与资源集中应具一定程度的指导作用与价值。

相对于对大陆的理解，可能很少人知道，我国政府2010年国家建设计划的主轴亦是类似的几句话。根据2009年12月31日行政院会通过「中华民国99年国家建设计划」草案，主要施政方向即是从「促投资、调结构、乐民生、广节能」等面向着手。也因为很少人知道，就以为政府施政没有重点与方向，这些都是在未来可以改善的部分。

又如大陆十二五计划中提出七大战略性新兴产业，包括1.新能源（如清洁能源和可再生能源）、2.节能环保（如高效节能、智能电网、先进环保和资源循环利用）、3.新能源汽车（如电池、汽车电子、电动汽车）、4.新材料（如高性能复合材料、绿色制造体系、稀土）、5.高端装备制造（如高端智能设备）、6.生物（如新型医药/疫苗、生物育种、绿色农业生物用品、先进医疗设备/医材）、7.新一代信息技术（如物联网、三网融合、4G、新一代平面显示/ IC、先进软件等）。

而为了让民众更能认知，对岸专家亦将大陆政府现阶段关注的焦点，以六个字来概括，那就是『低碳，智能，泛在』。低碳很容易理解，全球气候变迁引发的问题，已受到全球政府的重视，如何解决碳排放，建立低碳社会，已成先进国家政府施政的共识。也因此与低碳有关之节能技术与相关产业成为资源调整的重点。智能则在谈如何让资通讯科技应用可以提升施政效率、企业生产力及民众的生活质量。泛在则指无所不在的感测网络与运算服务，可以让人民随时随地撷取及运用其所需要的信息。透过这简单文字，精准表达了产业发展的重点。

反观台湾，相信并没有很多人了解我国政府亦正全力推动六大新兴产业之发展，1.生物科技(如成立生技创投大型基金、医器材快速试制中心、蛋白质试产工厂)，2. 观光旅游（如医学美容和器官移植之医疗观光、文化展演），3.医疗照护（如国际医疗、智能医疗、养生保健、长期照护、医疗器材），4. 绿色能源（如太阳光电、LED照明、节能减碳交通工具），5.文化创意（如设计、数字内容、影视、流行音乐），6.精致农业（如发展台湾精品外销型农产业、规划兰花为全球生产、供应及流通运筹中心、农业生物科技园区）。以及云端运算、智能电动车、智能绿建筑、专利产业化等四个智能型产业的发展。

若仔细比较二岸策略发展及新兴产业的内涵可以发现，基本上相去不远，但因体制的不同及沟通宣传的方式相异，一般对对岸的规划较有深刻印象。策略管理理论早就提及，策略规划的目的之一在于形成共识，过程与结果都很重要。如果相关部门能够强化这一方面的努力，相信可以进一步减少民众的误解，对于政策的支持、产业的加速转型及未来的计划执行应会更见其效果。目前政府正进行黄金十年的规划，若能有以上的认知，相信民众会更有信心。

(作者詹文男博士现任资策会产业情报研究所资深产业顾问兼所长)

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