光伏业“双反”风波再度升级

　　自美国商务部就中国输美太阳能电池(板)发起“反倾销、反补贴”案(以下简称“双反”)正式立案后，该案又有进一步的进展。因为去年10月~12月期间，中国光伏企业出口美国的太阳能电池数量和金额增长过快，1月30日，美商务部在对华太阳能电池(板)案中做出紧急情况裁定并决定追溯征收反补贴税，即在初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。

　　2月1日，相关光伏企业人士以及代理此案的律师在接受记者采访时表示，此举并不表示美国商务部一定会在初步裁定反补贴税率后向前追溯90天开始征税，这需要美国商务部在终裁中决定通过此提案;同时，也需要美国国际贸易委员会(ITC)在终裁中同意此提案。不过，可以预测，美商务部还将在对华光伏企业反倾销调查中采取紧急情况裁定并决定追溯征收反倾销税。

　　分析人士认为，这可能预示着中美两国在光伏 “双反”领域内的“纠纷”进一步升级，中方强烈反对和中国光伏企业的应诉努力没能取得实际效果，这也表明美国商务部早已预设了初裁结果，反补贴税征收可能性很大。

　　美认为中国出口增长过快

　　英利集团法律事务总监陈卓称，美商务部之所以作出紧急情况初裁只看进口数据就行，并且只看强制应诉企业天合光能、无锡尚德去年底出口美国产品的数据，只要有大的增长，就能凭此做出紧急情况初裁。

　　据媒体报道，案件起诉方德国SolarWorld近日提供了一份材料称，美国商务部已发现2011年底美国大量进口中国太阳能板的现象，有可能为美国商务部决定征收 “双反”税提供新的证据。

　　“我们对美商务部因进口海关数据增长就做出反补贴紧急情况初裁并不惊讶，这完全在我们的预计中。”陈卓说道，“下一步，美商务部很有可能在光伏产品反倾销税上启动紧急情况初裁，也会向前追溯90天开始征税。”

　　国内14家光伏企业联合应诉代理律师李磊说，之所以追溯90天开始征税是因为美商务部担心一些中国光伏企业在初裁之前，有意加大对美国出口量，这就存在逃避征税的可能性。

　　是否追溯还需最终裁定

　　虽然，美商务部对华太阳能电池(板)案中做出紧急情况裁定，但是否追溯90天征税还需要最终裁定，同时，ITC在最终裁定中也要同意此提案。

　　陈卓称，从历史经验上看，ITC在实际中存在最终裁决认定紧急情况裁定的可能性不是很大。因为ITC不同于美商务部只考虑海关进出口的数据，还要看其他更多的因素，还会征求中国光伏企业的意见。

　　据陈卓分析，2011年10月~12月的较短期间内，中国向美国出口了大量的太阳能电池(板)是因为美国太阳能市场自身增长的原因，此外，由于美国几个州太阳能补贴项目即将到期，补贴政策将取消，一些美国光伏企业趁机加大了从中国进口量，光伏组件的需要也就增大了。

　　不过，反补贴紧急情况初裁暂时不会给中国光伏企业带来大的影响。李磊说，此紧急情况初裁是美“双反”程序中的一部分，在等到美商务部做出反补贴初裁前对中国光伏企业几乎没有影响，而在初裁决定后只需要交90天的保证金，并不实际上征收;最后，还要看美商务部终裁的结果才能确定是否征收。征还是不征的可能性都很多，包括对什么企业征收，以什么标准征收等都不一样。

　　“不只是美商务部终裁要通过，还需要ITC在最终裁定中也要同意，这两个机构都要独立的认定才可以征收的。”陈卓补充道。