从光伏产业困局看战略性产业培育

　　二是必须选取合适的政策着力点，推进光伏制造业的健康有序发展。

　　第一，减少成套关键设备的引进，加强关键环节、关键部件的技术攻关。一方面，结合产业发展的实际情况对引进的成套关键设备和产业化前期关键技术实行国产化方针，通过对引进技术和关键装备的分解、研制进行创新开发;另一方面，也要逐步改变目前对成套关键设备引进的发展模式，着重引进技术专利、技术情报和基础性科研成果。

　　同时，推动产业链各环节加强合作，积极研发能降低成本、提高能效、提升光电转化效率、产品性能的新型技术，力争获得具有自主知识产权的生产工艺和技术，增强我国在技术路径选择上的自主性。特别是，要发挥产学研结合的优势，加强对多晶硅冷氢化技术、准单晶硅铸锭技术、光伏玻璃减反镀膜技术等获得行业内广泛认可的技术应用推广和金刚石线切割技术、大尺寸区熔单晶硅技术、回收硅粉技术等前沿生产技术以及控制器、逆变器、反应器、大型氢气压缩机等关键设备的研究开发。

　　第二，加强行业准入管理，重点支持具有相关技术背景的龙头企业。通过严格的政府及行业标准，特别是要从能耗、环保要求、安全生产等方面规范行业投资，坚决淘汰技术水平低、污染严重的企业，并引导资源向技术优、污染少、能耗低、规模大、成本低、具备行业竞争力的龙头企业集聚，加强行业整合并购，保证产业的有序、可持续发展。同时，继续建立健全太阳能光伏行业的原料和产品的技术标准、检测和认证体系，保证多晶硅、光伏组件等原料和最终产品的质量，规范引导光伏产业的健康发展。

　　第三，加速淘汰落后设备。借鉴日本淘汰落后产能的政策手段，通过加强与产业界的合作，制定设备注册制度，即注册现有设备并限制非注册设备使用，限制新增设备。同时，利用国家战略性新兴产业发展专项基金，对那些按计划淘汰落后设备的企业提供优惠利率贷款，对淘汰设备造成的失业人员给予救济，并采用特别折旧制度、即允许企业把一部分利润作为固定资产折旧摊入成本以降低税收负担。

　　三是鼓励太阳能光伏应用，进一步发展太阳能光伏市场。

　　结合太阳能光伏发电所具有的间歇性、波动性、可调度性低和成本高等特点，借鉴发达国家促进产业发展的经验，逐步解决制约光伏市场开拓的问题，大力培育国内消费市场，推进产业与市场的协调发展。

　　第一，加强电网建设。要保证电网建设与光伏产业的快速发展相匹配，力争统一规划电网和光伏电站的建设布局。为促进光伏发电的消纳、提升并网运行的管理能力，应建立太阳能发电预测系统，加强对太阳能发电量的实时监测;并继续加大对智能电网、特高压输电线路网、大规模储能技术的开发和应用。

　　第二，支持小型分布式光伏发电项目的开发。加强用户侧分布式电源模式对电力系统安全稳定性影响、分布式电源系统优化集成与匹配设计技术、分布式电源微网系统并网关键技术等方面的研究。通过对居民、政府和企业分布式光伏发电系统的安装提供补贴、适度放开分布式太阳能光伏发电项目经营许可、鼓励电力企业高价回购分布式光伏发电项目多余电力等措施，推进分布式光伏发电。

　　第三，推进光伏发电项目尽快并网。对电网企业制定光伏发电最低比例计划。鼓励地方供电公司参与光伏发电项目的建设和前期工作，并将配套电网设施作为项目建设一部分，力争实现光伏发电项目和电网建设的同步。对光伏发电项目的政府补贴，应根据实际发电量采取度电补贴模式，即“先发电后结算”。同时，在现有电网企业收入仍依赖发电环节与终端销售环节“价差”的体制下，加强对“自发自用”太阳能光伏发电量对电网企业运营成本、应得收入总量影响的研究。