三网融合：取得实质性突破还要迈过几道坎?

经历了10多年的争论后，在政府的强力推动下，互联网、电信网和广电网的三网融合在今年全面提速。据悉，三网融合试点方案将在5月出台。

　 　有关专家指出，三网融合将整合电信、广电等各方面的资源，催生1+1>2的“化学反应”，但这个过程由于涉及部门利益调整、后续的内容建设是否跟得上等问题，因此仍然有很多悬疑未决，这考验着市场各方的决心和智慧。

　　 三网融合催生“化学反应”将带来美妙图景

　　 打开电视机，你不仅可以点播想看的内容，而且可以快进跳过广告;你还可以用无线鼠标和键盘，或者干脆用遥控器，在超大的电视屏幕上浏览网页信息、聊天或者看视频;你甚至可以用遥控器打个电话给朋友，进行视频通话……很多人这样描绘三网融合后的美妙图景。

　　 长期以来，电信网、广电网和互联网在我国是分离经营的，中国电信、中国移动等电信运营商负责宽带接入和语音电话业务，由工业和信息化部监管;而广电系统则负责广播电视系统的运营，由国家广电总局监管。这种“各自为战”的经营模式不仅有重复建设的嫌疑，加重用户的负担，而且也容易形成“信息孤岛”。

　　 “如果将这三张网络进行整合，完全可以催生出1+1>2的"化学反应"，收到多赢的效果。”北京航空航天大学校长怀进鹏说，从物理层面上看，广电和电信的网络都可以承载全业务，如果三网融合实现了，将大大推进中国的信息化建设。

　　 除了给用户带来新鲜体验之外，业内人士指出，三网融合至少会给相关产业带来三大利好：首先，将拉动基础设施建设。有机构预计，双向化网络设备改造、铺设等投资就达2500亿元之巨，而整个三网融合建设，可形成6000亿元以上的投资规模。

　　 其次，有望打破原来广电与电信两大产业之间的市场壁垒，双方可以双向进入，对相关优势企业快速发展提供契机。这意味着运营商可能获得渴望已久的全牌照，在同样的市场环境下进行公平竞争。

　　 再次，可以催生新的产业形态。随着网络和信息技术的快速发展，中国的新媒体产业呈现出爆发性的增长势头，网上广播影视、IP电视、移动多媒体广播、手机电视等多种新的媒体形式持续涌现并快速发展。

　 　电信、广电的双向进入如何实现?

　　 专家指出，三网融合的实质就是电信和广电的双向进入问题。今年1月13日召开的国务院常务会议决定，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，是推进三网融合的首要重点工作。然而这个过程注定不可能一帆风顺。

　　 今年2月，国家广电总局在其官方主页上发布了“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告，成为1月13日国务院常务会议决定加快推进“三网”融合后的首个叫停案例。

　　 这一事件引发了人们对于三网融合进展的忧虑。有专家认为，出现这种现象主要是因为部门利益作祟。在与电信行业的竞争中，广电处于劣势，他们不愿意再将“口中的肥肉”拱手送人。因此三网融合必须打破广电行业对于IP电视等业务的垄断。

　　 但也有专家认为，三网融合的过程中，广电行业是“弱势群体”，需要给予适度保护。“从三网融合来说，广电是被动应战的，基本上没有做好准备。”国务院三网融合专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春说，广电行业体制机制过于分散，没有合格的市场主体，没有办法与电信在三网融合市场上展开竞争。

　　 傅峰春认为，电信和广电要实行双向进入，并要打破两个垄断，首先是宽带接入市场的垄断，目前我国宽带用户超过1亿，但这其中电信运营商占据了市场份额的97%以上，而广电行业只拥有2%左右的市场份额。而美国有线宽带中，广电和基础宽带运营商接入份额比例是4：3。

　　 第二个垄断才是基于宽带基础之上的电视业务，电视业务是广播电视的基础服务，承担着公共服务的职能。但从另外一个角度来说带有垄断的色彩，因为垄断发展得不尽如人意，这也是需要打破的，引入适度的竞争也是应该的，引入适度的竞争会大大促进产业的发展，会使老百姓在电视体验方面，包括收费方面会得到很多实惠。

　　 “我赞成不对称的双向进入，要给广电一定的保护时间。”傅峰春说，如果只是简单的双向进入，市场的垄断会越来越厉害。他举例说，深圳广电旗下的天威视讯早在5年前就进入了宽带市场，当时拥有25万用户，然而到现在只有17万用户，市场份额没有扩大，反而缩小了。

　　 怎样避免“高速公路上没车跑”的尴尬?

　　 专家指出，随着三网融合的不断推进，人们对于内容制作的需求也将迅猛增长。“三网融合不只是有望打破垄断和促进新硬件技术的应用，更是为内容供应商提供了很大的机遇。”凤凰新媒体CEO刘爽表示，因为“高速公路修好了，最担心的是没有车跑”。

　　 事实上，在我国数字付费电视的建设上就存在这种问题，项目建设轰轰烈烈，但内容建设却远远跟不上。自2004年以来，我国就大力推广数字付费电视，很多电视台上了项目，但由于娱乐节目缺乏，观众看到的节目很多重复，因此市场反应并不理想。

　 　根据摩根士丹利的报告，中国的内容制作商在数字付费电视产业链中往往所得甚少，典型的收入分配方式是5：4：1，即网络运营商拿五成，电视台拿四成，节目集成商拿一成。同样的数字付费电视，美国有线电视运营商则通常将收入的20%-30%用于购买电视节目。

　　 这一状况亟待改变。业内人士指出，目前我国的互联网规模不断扩大，网民的数量增加很快，他们对优质的创新节目有着强烈的需求，三网融合要达到预期目标，就不能只专注于硬件建设，必须重视后续的内容建设。

　　 “三网融合必须关注网民的利益和要求。”美通无线董事长王维嘉认为，网民的要求其实很简单，他要看到更丰富的内容，而不是更贫乏的内容，他要更便利地接入网络，而不是更复杂地接入网络。

　　 “客观上讲，我们的三网已经具备承载大规模的数据运行，而不足的是开发的问题、业务的问题、整合的问题。”怀进鹏指出，随着三网融合的全面提速，这些问题将日渐凸显，成为制约未来数字化娱乐时代到来的关键性因素。