信产部十年谢幕 电信行业监管前途引人深思

　　未来电信行业监管前途引人深思

　　大部制出台没想象中大

　　成立十载后，信息产业部作为独立组织机构将行至终点。而随着独立监管部门的取消，未来电信行业监管将驶向何方?

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏日前在关于国务院机构改革方案的说明中表示，信产部此前肩负的管理通信业的职能将并入新组建的工业与信息化部。

　　按“信息化与工业化协调发展”融合思路下形成的合并方案虽多有褒扬之声，但亦有专家指出，鉴于网络层、内容层与技术层仍未有统一监管，电信、广电依旧壁垒森严，三网融合要获得大发展仍困难重重。此外，信产部的取消可能导致电信监管力度的弱化，北京邮电大学教授阚凯力担忧，工业与信息化部可能重点倾向制造业而忽略电信行业监管，或加剧产业链价值倒置现象。电信专家、信产部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，信产部在监管十年中，推动了电信产业跨越式发展，但《电信法》至今仍停留在起草和审议阶段，亦是遗憾所在，“但相信在本届政府执政的前两年内，《电信法》可以出台”。

　　工业化信息化融合发展

　　“目前工业行业管理由国家发改委、国防科学技术工业委员会、信产部分别负责，管理分散，不利于工业协调发展。”华建敏称，为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建新部委。而新组建的工业与信息化部主要职责为，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

　　新部长人选将在本月17日举行的全国人大第七次全体会议上选举产生。此前有消息称，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中将任该部第一任部长，信产部现任部长王旭东将任书记。

　　“合并方案出来后很多人‘大跌眼镜 ’，因为之前是说把信产部和广电总局合并，但现在是把发改委、国务院信息化工作办公室划为一部，没有涉及内容监管。”陈金桥认为，将信产部和广电总局合并的思路是基于“三网融合”发展需要，而组建工业和信息化部则是国家战略层面上的要求，即用信息化手段推动工业化，从整体上加强工业化管理水平，走新型工业化发展的道路。“之前信息手段更多用于个人生活方面，但现在信息技术要更多推动工业乃至整个社会发展”。

　　中国移动总裁王建宙表示，组建工业和信息化部有利于促进工业和信息化产业的融合，也有利于行业发展整体规划。而在中国网通董事长张春江看来，此次机构改革对网通没有影响，“原来信产部的相关职能将都由工业和信息化部承担，涉及电信产业的职能并未发生变化。”

　　目前，信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成。信产部内部人士透露，由于电信行业监管职能相对独立和专业，因此预计未来新部委仍会下设专门的电信运营管理机构，原信产部人员不会有太大变化，但之前由信产部监管的电子设备生产职能则可能与其他工业生产管理机构合并。

　　信产部十年之“管”

　　“大部制改革的要旨在于将重叠机构归并，改‘九龙治水’为‘一龙治水’，信产部又一次扮演了改革先行者的角色。”陈金桥认为，信产部在监管行业十年中，一是推动了电信产业跨越式发展，“从 1998年几千万电话用户到现在8亿多用户”;二是打破垄断引入竞争，“10年电信资费整体下降了70%”，“作为行业主管部门还推动了第三代移动通信自主标准的壮大，培养了如中国移动这样走向国际的运营商”。

　　信产部于1998年3月在原邮电部、电子部基础上组建，初创期的主要职责在于推动政企分开、转变职能，及破除行业垄断、保护竞争。次年2月，在信产部推动下，国务院就将中国电信分拆为中国移动、中国电信及中国卫通，分别经营移动通信、固定电话和卫星业务，成为中国电信市场市场化进程中的关键转折点。此后10年来，信产部的信息网络化推广、政府上网工程、村村通、电信资费调整等举措相继出台，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已基本完成。

　　而随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部职能再度转变。信产部电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民称，今后通信企业业务将更多顺应工业化趋势，“新的主管部门可在宏观层面，为工业与信息产业的融合提供指引，促进工业与信息产业融合后的产业结构优化和升级换代转型。”

　　三网融合或由广电主导

　　但此次改革仍未解决广电和电信之间壁垒森严的难题。人大代表、中国网通副总经理朱立军曾屡次建言，指出深入推进“三网融合”应解决政府监管机构的融合。“除媒体内容另有监管部门外，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管，这样网络的融合才有可能真正实现。”但改革选择了将工业化与信息化融合发展的新路径。

　　陈金桥坦言，手机电视、IPTV等融合业务未来仍可能有监管难题，因网络层、内容层和技术层仍未统一监管，目前最有效的办法是“自上而下，渐进变革”，“主管部门应该大范围合作，鼓励新技术和新业务的发展，让商业力量更加壮大。”但接近广电方面人士透露，信产部被合并后，融合业务或明确由广电部门主导。

　　“本来希望借大部制改革成立一个国家通信委员会，作为电信的统一监管部门，但结果令人失望。”北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时颇为忧虑，“电信监管可能被弱化。同时，工业信息部可能重点倾向于制造业，会不会加剧产业链价值倒置令人担心。”

　　更有信产部人士透露，新部委的组建或影响电信重组进度，“重组虽是由最高层拍板决定，但是具体指导执行之前都是由信产部牵头。梳理新部委的具体职能分工至少要两三个月，电信重组实际启动大约要在奥运会之后。”阚凯力则放言，机构改革让电信重组“黄了更好”，“‘五合三’重组方案祸国殃民”。

　　加入WTO平稳过渡

　　2001年加入WTO，在信产部努力下，通信行业入世后仍保持快速而平稳的发展，并培养了中国移动等巨型企业，年利润600亿以上，并成功走向国际市场。

　　信产部十年成就与遗憾

　　行业规模迅速发展

　　1998年3月信产部的组建标志着通信行业实现了政企分开，开启市场化大门。当年用户仅几千万，今据2008年通信市场年会公布的数据，移动电话用户达5.47亿户，固定电话用户达3.65亿户。

　　《电信法》憾未出台

　　从1980年起就开始了起草工作，并于1988年列入国务院年度立法计划。但多年来，《电信法》迟迟没有颁布实施。

　　推进改革引入竞争

　　为改变电信垄断局面将中国电信一拆再拆，先后组成中移动、中电信及中国卫通等。2001年将中国电信按地区南北分拆，组成今日电信与网通南北分家、互相竞争的格局。

　　通信资费不断下调

　　一直推动通信资费标准下调，日前发布《规范电信资费方案管理的指导意见》，移动运营商再次下调漫游费，还宣布力争两年全国范围内实行单向计费。

　　自主创新推TD

　　十年前就开始组织主要企业研究新技术，在国际电信联盟规定时间内提交了拥有自主知识产权的第三代移动通信候选方案TD-SCDMA，目前已形成完整产业链。