5万亿新能源规划破茧待出 产业发展隐含过剩之忧

　　【在中国产业发展的历史上，“大步向前”和“产能过剩”始终如影随形，即将在未来10年投入5万亿元倾力发展的新兴能源产业莫不如此。在国家经济转型结构调整、发展低碳环境友好型产业的背景下，新能源产业的前景被一致看好。不过，如何平衡“速度”与“质量”之间的关系，也一直是一道难题。】

　　政策：新兴能源产业规划已基本成型

　　在上半年全国能源经济形势发布会上，国家能源局规划司司长江冰透露，新兴能源产业规划已形成成熟稿件，正准备上报国务院。该规划提出，从2011年至2020年，将累计增加投资5万亿元，每年将可增加产值1.5万亿。

　　与此前大家熟悉的“新能源规划”不同，国家能源局最终将规划名称定为“新兴能源产业规划”。江冰解释说，规划不仅包括风能、水电和核电等，还包括对传统能源的升级。

　　规划中，不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用，传统能源的升级变革也将成为重头，还包括洁净煤，智能电网、分布式能源，车用新能源等技术的产业化应用的具体实施路径，发展规模和重大政策举措。为了实现非石化能源2020年达到15%的目标，核电的规模要至少达到7500万千瓦以上，而水电的装机规模则要达到3.8亿千瓦以上，其中3.3亿规划为常规水电，0.5亿规划为蓄能电站。其他生物质能的利用规模应达到2.4亿吨标准煤以上。

　　江冰介绍，现在已形成比较完善和成熟的规划，正在按照有关程序准备上报国务院审批。据初步测算，规划实施后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。

　　早在去年9月，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非石化能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。建设低碳社会，发展新能源是大势所趋，也是中国未来的一项长期基本国策，为了实现中国对外的庄严承诺，国家能源局正在组织有关单位开展“十二五”能源发展规划的编制工作，其制定重点将围绕非石化能源比重和碳减排两个目标展开。

　　按照初步测算，规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。因此未来10年新能源行业将进入快速发展阶段，成长空间相当广阔，并且很可能诞生一大批新蓝筹股，是未来高成长股的主要领域之一。

　　问题：既“大步向前”又避免“过剩”

　　在政策和市场的“双面看好”下，新能源产业的爆发性增长似乎偏离了预定的轨道。在中国产业发展的历史上，“大步向前”和“产能过剩”始终如影随形，如何平衡之间的关系，也一直是一道难题。

　　统计数据显示，目前国内已经有18个省市提出了打造新能源基地，或者把新能源当作支柱产业来发展，这种一窝蜂地发展不但浪费，也势必影响整个产业的有序发展。当全世界都在为布局新能源和可再生能源产业蠢蠢欲动、踌躇满志之时，有一种声音却不能被忽视：“无规矩不能成方圆，盲目扩张的势头必须加以警惕。”

　　目前来看，中国新能源产业发展迅速，个别产业甚至出现“井喷”的势头。有数据显示，中国光伏产业近五年来每年增长近150%，风电增长也是翻倍。截至2008年，中国已是世界第一大太阳能光伏电池生产国，第四大风电国。但是这种“繁荣”之下确有隐忧：一些地方政府和企业盲目上马新能源项目，或者重复建设产业链，致使某些产业刚刚起步，就已出现发展失衡或盲目跟风的前兆。

　　中国投资咨询网出具的报告显示，以风电为例，截至2008年，中国风电装机总容量为1220万千瓦，相比并网总容量的894万千瓦，这意味着至少有近28%的已建风电设备被闲置。这很容易让人联想到中国近几年在包括钢铁、水泥、煤炭等传统行业盲目扩张然后调整产能结构的事实。